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工程建设其它费用编制规定
为统一工程建设其它费用的项目、内容和编制方法，并为合理确定工
程造价提供依据，特制定本规定。
一、其它费用
其它费用应根据工程建设的具体情况予以确定。其主要项目划分、具
体内容和编制方法规定如下：
土地、青苗等补偿费和安置补助费：该项费用系指按照《中华
人民共和国土地管理法》规定所应支付的土地补偿费、青苗补偿费、被征
用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费和安置补助费以及
土地征收管理费。
编制方法：
根据土地管理等有权单位批准的建设用地、临时用地面积和各
省、自治区、直辖市人民政府制订颁发的各项补偿费、安置补助费标准计
算;
此项费用除预备费外，不作其它费用计取的基础。
耕地占用税和土地使用税：指按国务院关于中华人民共和国耕
地占用税暂行条例规定征收的税和国务院关于中华人民共和国城镇土地使
用税暂行条例规定在建设期间征收的税。
编制方法：根据国发27号文和1988年国务院第1
7号令的有关规定计算。
建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联
合试运转、验收总结等工作所需的管理费用。不包括应计入设备、材料预
算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。工程施工前的;三
通一平;费用应作为工程费用列入概算。
费用内容包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、
办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产
购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督
检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费和其它管理费用性质的开支。
编制方法：建设单位管理费以;单项工程费用;总和为基础，按照工程项目不同规模分别制定的建设单位管理费率计
算━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━
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工程项目规模 │ 建设单位管理费率 │ %──────────────┼───
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5000万元以下 │ 4.3 ～ 4.5
10000万元以下 │ 4.1 ～ 4.3
30000万元以下 │ 3.75 ～ 4.1
50000万元以下 │ 3.75
50000万元以上 │ 3.50━━━━━━━━━━
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上述费用中未包括项目可行性研究报告批准以前所发生的前期工作费
用。该费
用可以按实际支出的金额加在建设单位管理费用中。
改、扩建项目根据实际情况降低的费率，可按新建费率的0.5～0
.75计算。
研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行
必要的研究试验，按照设计规定在施工过程中必须进行试验所需的费用，
以及支付科技成果、先进技术等的技术转让费。不包括：
应由科技三项费用开支的项目;
应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行
一般鉴定、检查所支付的费用及技术革新的研究试验费;
应由基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照设计提出的研究试验内容和要求进行编制。
生产职工培训费：是指：
新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或
委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用;
生产单位为参加措工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程、机
器性能等需要提前进厂人员所支出的费用。
费用内容包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅
费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：培训费按需要培训的人数每人1600元计算，培训人数
一般不超过设计定员的60%。采用国外新工艺、新技术的可增加至80
%。提前进厂费按设计定员每人2000元计算。
办公和生活家俱购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期
正常生产、使用和管理所必须购置办公和生活家俱、用具的费用。改、扩
建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、
浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所
、中小学校等的家俱用具。应本着勤俭节约的精神，严格控制购置范围。
编制方法：
新建工程：全厂设计定员数×350元/人。
改、扩建工程：新增设计定员数×210～280元/人。
联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业
在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无
负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分;必要的工
业炉烘炉费。不包括应由设备安装费用开支的单体试车费用。
不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列
此费用项目。
费用内容包括：试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，
机械使用费用，低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加化工试车人
员的工资等以及专家指导开车费用等。
试运转收入包括：试运转产品销售和其它收入。
企业怎样实施全面预算管理
预算是一种系统的方法，以职能、业务及计划为基础，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标，达到效率管理的目的。
企业是一个由各个系统组成的一个整体，因此，企业必须实施全面预算。所谓;全面;一方面是指预算管理贯穿公司业务活动的全部过程，是以公司的发展战略、中长期规划及年度经营计划为基础的预算管理；另一方面是指全面预算管理需要公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事，只有这样预算的编制才能符合企业的业务活动要求，预算也只有通过全体员工的参与才能实现其指导经营活动的意义。但企业在实施全面预算管理过程中，由于对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在全面预算管理的实施中存在不少的问题和盲区。
一是为预算而预算
企业和企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么样子，如何安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解。实际上，企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准，预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展战略的具体手段，重点不在于企业有无预算管理制度，而重在预算管理是否有效实施和落实。
二是认为编制预算属纯财务部门的事
很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。随着管理的计划性加强，全面预算逐渐受到管理层的重视，全面预算是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，而非代替具体的部门去编制预算。
三是片面追求预算编制的准确度
预算是企业对未来行为的一种计划安排，在预算确定中体现为一系列的具体指标，这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计，但实际执行结果与预计指标仍存在差异，甚至差异很大。管理层总是希望预计值与实际执行结果尽可能接近，最好是能吻合，能够不偏不倚地落实既定方针。但执行的结果往往是，要么远远超过预算指标，要么大大低于指标，很少有企业能够使预算指标同实际执行结果接近或吻合。因为环境的不确定性，我们对未来一年的结果都考虑定夺的非常准确是不现实的，年度的全面预算方案更多是指导性的，企业的具体实施要靠以日保周、以周保月、以月保季、以季保年，企业整体响应内外部环境的变化。制订年度全面预算的作用在于，在制订方案的过程中，各单位/部门的负责人对企业和部门的状况预先分析与评估，如机会、风险、长处、弱点、客户群、产品特性、竞争优势、产品价格等。对一些不确定的重大问题，拟定了方案，资源的取得也预先做了准备，提升了日后经营管理的效率。
四是预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度
预算草案上报后，预算的审批就成为关键。预算审批是企业实施预算管理的核心内容，大多数人认为这是一个讨价还价的争论过程。大多数企业的管理层在审批预算草案时，多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据，只要预算结果在管理层可接受的满意程度之内，预算就会被批准。这实际上是形式主义在预算管理中的表现，不符合预算管理的本质要求，满意度的高低无法衡量，带有很大的主观成分，也容易产生腐败。为了使预算能真正起到细化战略管理的作用，预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与企业发展战略一致，预算编制的内容是否完整，预算指标的计算方法或确定原则是否与企业预算制度规定的原则和方法吻合。也就是说，预算审批应注重预算编制内容、编制过程和方法的合理性，而不能只注重预算结果。
